Обычный собственник земли ставит забор, а потом при случае выясняет, что было нельзя. С арендованным лесным участком логика обратная: пока в Лесном кодексе не найдено прямое основание для ограждения, забора нет — ни на сорок девять лет аренды, ни на один сезон. Держится это на одном предложении части 8 статьи 11, и оно короче любого пункта договора аренды.
Одна фраза статьи 11, из-за которой всё ломается
Часть 8 статьи 11 Лесного кодекса: «Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».
Второе предложение — не порядок согласования забора и не список запретов. Это закрытый перечень разрешений. Обычная логика собственника земли работает наоборот: сначала строишь, потом ищешь, что запрещено. С лесным участком наоборот: сначала ищешь в Кодексе прямое основание поставить ограждение, и если его нет — забора не будет, что бы ни было написано в договоре аренды. Первое предложение той же части закрепляет базу: арендатор не вправе мешать людям заходить на участок и собирать там ягоды, грибы, орехи — пищевые и недревесные лесные ресурсы.
Откуда взялась эта конструкция: право войти в лес
Часть 1 статьи 11 закрепляет: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы и другие пищевые лесные ресурсы, а также недревесные лесные ресурсы. Сплошной забор физически отменяет это право на конкретном участке — поэтому ограждение вынесено в отдельную норму с обратной презумпцией.
Право не безусловное: граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Отдельно оговорено пребывание в целях охоты — оно регулируется ещё и законодательством об охоте и охотничьих ресурсах. Похожая логика, где право граждан на доступ сильнее права собственника на периметр, работает и у воды — подробнее в статье про береговую полосу и забор до самой воды.
Когда людей всё-таки можно не пускать
Перечень исключений исчерпывающий. Часть 4 статьи 11: пребывание может быть запрещено или ограничено в лесах на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий и на иных землях, доступ на которые запрещён или ограничен федеральными законами. Часть 5 добавляет ещё два основания: обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах и безопасность граждан при выполнении работ. И жёсткая точка — часть 6: запрещение или ограничение пребывания граждан по основаниям, не предусмотренным этой статьёй, не допускается.
Аргументы «у нас на территории ценное имущество» или «мы платим за аренду этого участка» в перечень частей 4 и 5 не входят. Сами по себе они не дают права перекрыть доступ забором.
Единственная статья, где изгородь названа прямо
Статья 38, часть 2: на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений и сооружений, в том числе для товарной аквакультуры. Слово «изгородей» написано буквально.
Ведение сельского хозяйства по части 1 статьи 38 — это сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное и пантовое оленеводство, товарная аквакультура, выращивание сельхозкультур и иная сельскохозяйственная деятельность. Использование лесов для этих целей может идти с предоставлением участка или без него, с сервитутом или без него.
Оформление зависит от цели: юридические лица и граждане, ведущие сельское хозяйство как деятельность, работают по договорам аренды лесных участков (часть 3). Граждане, занимающиеся сельхозработами, включая пчеловодство, для собственных нужд, получают участок в безвозмездное пользование или сервитут по статье 9 (часть 4).
База отдыха: почему рекреационная аренда не даёт периметра
Статья 41 разрешает строить, но условия иные, чем на сельхозземле. Строительство и эксплуатация объектов для туризма, спорта, отдыха и оздоровления, а также некапитальные строения для этих целей допускаются только на части площади: не более 20 процентов площади всего участка, при этом общей площадью не более одного гектара, и только там, где нет лесных насаждений (часть 2). Из этого ограничения по площади выведены дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы и элементы благоустройства — беседки, навесы, лавочки, туалеты, освещение, урны (часть 3). Забора в этом списке нет.
Отдельно закреплён запрет: не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц (часть 4).
Разрешение построить домики для отдыхающих не равно разрешению обнести всю территорию сплошным периметром — это два разных вопроса, и второй статья 41 не решает.
Капитальное строительство: разрешение на объект, не на территорию
Статья 21, часть 1, перечисляет шесть целей, при которых на землях лесного фонда допускается капитальное строительство, не связанное с лесной инфраструктурой: недра, гидротехнические сооружения и порты, линейные объекты, лесоперерабатывающая инфраструктура, рекреация, религиозная деятельность. Часть 3 требует использовать в первую очередь нелесные земли и земли без насаждений. Часть 11 прямо запрещает строительство и эксплуатацию жилых домов.
Для темы забора здесь важно одно: разрешение на капитальный объект относится к самому объекту, а не к территории вокруг него. Даже там, где строить можно, из этого не следует, что можно огородить весь участок по границе.
Лесная инфраструктура и её срок жизни
Статья 13 разрешает создание лесной инфраструктуры, включая лесные дороги, в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 1). Перечень объектов утверждает Правительство отдельно для защитных, эксплуатационных и резервных лесов, а порядок проектирования и эксплуатации — уполномоченный федеральный орган (часть 5).
Деталь, которую обычно не замечают: часть 3 требует, что объекты лесной инфраструктуры после того, как в них отпадёт надобность, подлежат сносу, а земли — рекультивации. Значит, любая конструкция в лесу изначально рассматривается как временная, и это надо закладывать в способ монтажа заранее.
Что ставить вместо сплошного забора
Первый шаг — разделить задачи, которые обычно смешивают в одну: обозначить границу участка, закрыть конкретный объект (например пасеку или хозблок), не пустить технику. Под сплошной глухой периметр из этих трёх задач подходит в лучшем случае одна, и то не всегда законно.
Рабочий вариант — локальное ограждение вокруг конкретного разрешённого объекта, а не по всему периметру лесного участка. Похожая ситуация возникает, когда пытаются вынести общий периметр товарищества на прилегающий лес — об этом разбор в статье про забор для садоводческого товарищества.
Второй принцип — разборность. Конструкция на закладных, которую можно демонтировать целиком, прямо соответствует требованию о сносе и рекультивации из статьи 13. Третий вариант — шлагбаум и столбики против заезда транспорта вместо глухого полотна: он решает задачу «не пустить технику» без претензии на закрытие всей территории.
Как проверить свой случай за пять минут
Порядок: смотреть в договоре аренды вид использования лесов по статье 25, находить статью Кодекса, относящуюся к этому виду, проверять, названы ли там изгороди или некапитальные сооружения прямым текстом, как в статье 38, и сверять результат с частью 8 статьи 11. Если основания там нет, забора не будет.
Отдельная категория — случаи, когда участок вообще не предоставляется. Геологическое изучение недр допускается без предоставления участка и без сервитута, если работы не влекут рубок или капитального строительства (часть 3 статьи 43). Рубки для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах, тоже проводятся без предоставления участка (часть 4 статьи 45). Если участок не предоставлен, огораживать формально нечего.
Проверять нужно текст договора, а не устные договорённости с лесничеством: право аренды возникает и прекращается по основаниям гражданского законодательства и Земельного кодекса (статья 9).
| Вид использования | Изгороди или некапитальные сооружения названы прямо | На что распространяется разрешение | Статья и часть |
|---|---|---|---|
| Ведение сельского хозяйства | Да, изгороди названы буквально | Ульи, пасеки, изгороди, навесы, некапитальные строения на участке | ст. 38 ч. 2 |
| Рекреационная деятельность | Нет, забор в перечне не указан | Не более 20 процентов площади (до 1 га), объекты для туризма и отдыха | ст. 41 ч. 2, ч. 3 |
| Строительство линейных объектов | Нет | Сам линейный объект и рубки в его охранной зоне без предоставления участка | ст. 21 ч. 1, ст. 45 ч. 4 |
| Геологическое изучение недр | Нет | Работы без рубок и капстроительства — без предоставления участка | ст. 43 ч. 3 |
| Лесная инфраструктура | Нет, но объект временный по определению | Объекты по перечню Правительства, со сносом после отпадения надобности | ст. 13 ч. 1, ч. 3, ч. 5 |
Частые вопросы
Если по вашему участку основание для ограждения найдено и нужна разборная конструкция под конкретный объект — завод ТЕСАРУС в Челябинске варит сварные и 3D ограждения, ворота и калитки по размерам заказчика, с учётом требований к монтажу и демонтажу. Подробности и расчёт — на tesarus74.ru.